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中國保安已成協助警方維護公共安全的重要力量

時間:2017-02-08   來源:欢乐球吃球安卓和苹果  作者:振海保安

 中國保安服務業今年32歲了。
      1984年,深圳半山腰上一間不足40平方米的鐵皮房里,誕生了中國第一家保安企業——深圳蛇口保安服務公司,這種由專業公司提供安全服務的模式在不長的時間內迅速推廣到全國各地。
     回首30年來中國保安服務業走過的歷程,是從無到有不斷成長的過程,也是建章立制規范發展的過程?!霸?0年的實踐中,一切都從有利于保安服務業健康發展和維護公共安全的角度來設計保安服務監管制度?!憊膊懇晃徊斡搿侗0卜窆芾硤趵繁嘈垂ぷ韉拿窬?。
    而今,全國5800余家保安服務公司的430余萬名保安人員分布在全國各地,守護群眾安全。
 
     協助公安機關打擊犯罪
     11月16日下午,在北京市保安服務總公司宣武分公司內,三名保安員謝海濤、王福軍、張小孩戴上榮譽勛章,他們被總公司榮記個人二等功一次,分別獎勵人民幣3000元。10月31日21時50分許,謝海濤、王福軍、張小孩3人在阜成門路口執勤時,突然聽到一名年輕女子捂著脖子呼喊,“救救我,有人拿刀扎我!”3人迅速趕到路口東側浙商銀行門前的人行便道上,發現這名女子嘴唇、頸部受傷,面部有血跡,該女子稱有一陌生男子持刀將其扎傷后向西逃走。
      為防止男子再次傷及路人,謝海濤等3名保安員迅速向西追去,持刀男子隨后拐進了阜成門橋東南角的一個小公園內,保安員追出約400米后靠近該男子。男子突然停下轉身,“人就是我捅的,你們想怎么著!”話音剛落,張小孩一腳將男子手中的尖刀踢出兩米多遠,王福軍和謝海濤撲上去將男子按倒在地,3人合力將該男子牢牢控制住。接到報警后,民警到達現場,將男子帶回豐盛派出所。
      經初步審查,犯罪嫌疑人婁某某(男,29歲),供認其于10月31日21時許,在西城區魯迅博物館門前和阜成門121路車站附近用尖刀先后將兩位女事主康某、程某扎傷。被扎傷者由過路群眾和保安員送往醫院救治,現婁某某因涉嫌尋釁滋事罪被西城公安分局刑事拘留,案件正在進一步偵辦中。
     11月16日下午,42歲的謝海濤對民主與法制社記者說,“當時該女子拍打路邊停的一輛白色轎車的車窗,但沒人出來援救?!?/span>
     在保安崗位20年里,這已不是他第一次立功。他曾8次獲個人嘉獎,4次榮立個人三等功。他帶領的分隊先后3次榮立集體三等功。協助公安機關抓獲犯罪嫌疑人11人,搶險救災60余次,挽回經濟損失170萬余元。
      謝海濤,河北安平縣人,中共黨員,也是一名退伍軍人。1995年11月退伍后便參加宣武保安工作,現為保安分公司六中隊分隊長?!暗筆?,來到北京準備呆一兩個月后跟戰友去廣州做保鏢,聽說月薪七八千,但家里人反對說不能為了錢干這么危險的工作?!彼匾淶?。就這樣,他在保安公司一干就是21年。
      采訪中,他提到戰友楊曉東時一臉的自豪。1996年8月27日,北京發生一起蒙面歹徒持槍搶劫銀行運鈔車案件,保安員楊曉東在與歹徒殊死搏斗中身負重傷,最終歹徒被擒。
      此舉在社會上引起強烈反響,楊曉東被授予“全國優秀保安員”“全國十杰外來務工青年”“新長征突擊手”等多項殊榮,與此同時,他也由一名保安破格轉為首都民警。
      1995年底,謝海濤和楊曉東是同一批從38軍某團招入北京市保安服務總公司宣武分公司的保安員。
       像他們這樣在危難時刻挺身而出的保安員還有很多,據北京警方介紹,今年以來,北京市保安服務總公司系統保安員共輔助民警抓獲各類違法犯罪嫌疑人31900余人,提供各類線索1400余條,協助公安機關破獲治安案件6400余起、刑事案件3560余起。
      “保安的職責主要就是協助公安機關打擊犯罪,保障和維護社會治安,以及在非警務工作中維持公共秩序?!敝泄嗣窆泊笱е偉蠶蛋踩婪督萄惺抑魅握藕胨?,“目前國內保安提供的服務主要有安全守護、金融及危險物品的押運、治安巡邏、大型活動安全保衛和技術防范服務等等?!?/span>
 
     從傳統人防到多方位服務     
     30年來,伴隨著經濟社會快速發展,保安行業生態也發生了巨大變化,保安企業由公安機關獨資開辦轉變為各種資本依法設立,警方依法監管的新模式;保安市場日趨活躍,部門壟斷、地區封鎖逐步打破,各類經濟成分的保安組織不斷涌現。
     保安服務業已經滲透到了社會生活的各個領域。老百姓需要什么樣的保安?誰來管理保安公司?誰來規范保安的行為?……隨著保安服務業的發展,越來越多新挑戰出現,對于保安服務業的規范和監管也提出了更高要求。
     2010年1月1日,中國第一部規范保安服務活動的行政法規《保安服務管理條例》正式施行,全國陸續實現了對保安公司和保安員的持證經營和持證上崗,公安機關的角色也逐漸從所有者和管理者不分,逐漸向純粹的管理者轉化。
     這一根本性的變化,標志著保安服務這一特殊行業在市場開放的軌道上駛入了一個嶄新的階段。
     就是這樣一部意義深遠的管理條例,從列入立法工作議事日程到真正出臺,足足歷經了13個春秋。事實上,在30年的實踐中,公安部對保安服務工作始終秉承著這樣的原則:為保安服務業這棵大樹修剪枝丫、澆灌施肥,用建章立制和嚴格監管來規范它的每一步發展。
      2000年2月,公安部出臺了《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》,以內部文件的形式對保安服務業管理進行統一規范。同年3月,公安部在深圳召開會議,全面總結了1984年以來保安服務業的發展經驗,做出了五統一的工作要求,即統一領導、統一審批、統一培訓、統一經營、統一服裝和裝備。
      針對當時保安服務業的狀況及存在的治安問題,公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月,在全國范圍內開展了三次清理非法保安組織、規范保安服務市場的專項整治工作,取締了一批非法保安組織,純潔了保安隊伍。
     今天,中國已成為世界上保安隊伍成員最多的國家。截至2015年底,全國保安服務公司發展到5859家,保安員達432萬人。
      據公開資料顯示,參與2008年奧運會安保的保安員有10多萬人,2010年上海世博會有近5000名保安員參與,在國慶60周年慶典、2010年廣州亞運會、2011年西安世園會、2013年北京園博會等大型活動中,保安員已經成為不可或缺的安保力量。
      值得一提的是,2011年至2015年,各地保安從業人員為公安機關提供破案線索111.24萬條,協助抓獲違法犯罪嫌疑人59.81萬人,為國家、集體和個人挽回經濟損失193億元。
      特別是黨的十八大以來,中國保安服務范圍從傳統的人力防范,向押運、隨身護衛、安檢、技防、安全評估等方向發展。
      此外,公安部相關負責人表示,保安人員在保障客戶安全的同時,還積極投身社會公益活動,僅2015年,各地保安從業單位和保安員就參加各種大型活動安全保衛工作2.87萬余次、參與突發事件處置2.03萬起;為客戶和群眾直接挽回經濟損失46.77億元;提供破案線索18萬余條,協助抓獲違法犯罪嫌疑人7.2萬余人;預防災害事故4.94萬起。
      保安在履職過程中,也付出了沉重的代價。2016年4月22日,江蘇省泗洪縣保安服務公司保安員秦路團在制止盜竊分子違法犯罪行為時,被歹徒用鐮刀砍中胸部,因失血過多而犧牲。
      2011年至2015年,全國共有128名保安員犧牲在工作崗位上,近1.46萬名保安員光榮負傷。保安隊伍已經成為協助維護社會治安秩序的一支重要的安全防范力量。
      近年來,隨著“一帶一路”建設的實施,越來越多的中資企業、機構和人員走向海外市場,?;て笠島腿嗽焙M飫嫻陌踩棖蟠罅吭黽?。一些保安企業積極勇敢地走向海外市場,開展了海上護航、航空應急救援等服務。
目前,全國在海外提供服務的有21家保安企業。
 
     保安業內外雙重挑戰   
     當然,保安行業在其發展過程中,也出現了一些不容忽視的挑戰。10月18日,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱與第四屆全國優秀保安服務公司優秀保安員代表座談時表示,經過30多年發展,保安服務業取得了長足進步,但與發達國家保安服務業相比,與新形勢新任務的要求相比,還存在不少差距,也有很大發展空間和潛力。
     記者在走訪中發現,保安隊伍素質偏低是目前保安業存在諸多問題的主因。據中國保安協會的一份調查資料顯示,在保安隊伍中,具有大專以上文化程度的僅占0.8%,具有高中以上文化程度的占9%,具有初中文化程度的占89%。
由于文化素質偏低,加上一些地方業務培訓不規范,平時疏于管理和監督,致使大多數保安人員法律意識淡薄,有的地方甚至接二連三發生保安搜身、打人等違法事件,嚴重破壞了保安人員的形象。
     長期以來,保安行業一直給人“看大門”“打手”的固有印象,保安員的社會地位、薪資待遇偏低也是目前真實寫照?!疤虻撓塘魎謀?,長期居高不下的流失率也使得保安企業經營壓力增大。
    在張弘看來,保安流失率高并不是單純某一家保安企業的問題,而與整個保安行業的狀況密不可分。
     “社會地位、職業前景等是影響保安流失率的結構性因素,加上待遇不高,自然影響到隊伍的穩定性?!彼?。
      4年前,本社記者采訪了中國人民大學的保安張團政,他通過刻苦學習考上了上海對外經貿大學的法律碩士,“我做保安只是一個過渡期,關鍵是要認定自己的方向?!彼寡?,像他類似的情況近年來有不少。
      陳先生是河北人,三年前曾在北京一家超市做保安。他說,“那時月工資不到2000元,在超市保安搜身是有利可圖的,基本上是按沒收或者??罱鴝釤岢??!?/span>
      在某些地方,一些超市自發形成了“偷一罰十”的“行規”?!按藕竽芊6嗌倬頭6嗌?,只要不出事就行?!背孿壬?,長期的低待遇,也使保安很容易做出違法的事情。
      保安行業除了這些自身問題,還有外部環境的挑戰。隨著《保安服務管理條例》的貫徹落實,保安服務市場可謂風起云涌,除國有保安企業外,民營甚至外資等不同所有制形式的保安企業紛紛加入競爭行列。另外,允許跨區域經營,也在一定程度上加劇了市場競爭。
     北京市公安局相關負責人介紹,30年來,北京已經擁有近200家保安企業、30多萬保安從業人員,集人防、押運、技防于一體,并逐步實現多種經營、全面發展的現代服務行業。
     11月16日,北京市保安服務總公司宣武分公司總經理馬俊明向民主與法制社記者表示,保安是一支重要的輔警力量,《保安服務管理條例》實施后,保安的社會地位也提高了一截,隨著宣傳度的加大,群眾越來越理解保安的工作,當然保安在工作中也要忍受一些委屈,為此,公司每年給一些保安員頒發“委屈獎”。
      在馬俊明看來,隨著市場需求的多元化,產品服務范圍必將向全社會、公共領域和高端市場延伸。除傳統的保安押運、護衛等物流服務外,要把保安服務作為一個產業來發展,要塑造自身發展特色,在競爭中以“人無我有、人有我精”。
       此前,孟建柱也為保安業發展支招。他強調,要鼓勵保安服務公司通過有效的合作方式,形成集約規模優勢,努力發展服務理念和技術先進、市場競爭力強的大型保安服務集團。